ИА REX публикует заявление Московского бюро по правам человека в связи с одобрением правительством законопроекта об образовании
26 июля на заседании правительства обсуждалась судьба законопроекта «Об образовании». В результате законопроект был одобрен и скоро будет внесен на рассмотрение в Госдуму.
Уже много копий было сломано по самым разным аспектам образования: школьным программам, введению ЕГЭ, целесообразности вводить курсы по истории религии, соотношению платного и бесплатного образования. К сожалению, согласия по многим вопросам так и не было достигнуто. А время не ждёт — необходимость модернизации, экономического прорыва требует и кардинальных позитивных перемен в сфере образования. Не случайно накануне, на заседании «Открытого правительства», премьер Дмитрий Медведев заявил: «Мы, я так понимаю, завтра, прямо на заседании правительства вытолкнем этот документ многострадальный в наш парламент. Рано или поздно всё заканчивается. Надо ставить точку».
Нынешний законопроект разрабатывался правительством не один год. Он призван заменить два базовых закона — «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», которые были приняты в 1992 г. и 1996 г. соответственно. В начале заседания правительства Медведев напомнил, что законопроект по его поручению был размещен на сайте Открытого правительства для обсуждения с 1 декабря 2010 г.: «А сейчас у нас конец июля 2012 года. Я даже не припомню, какой законопроект у нас так долго обсуждался и так долго принимается». В своем первоначальном виде проект встречал как одобрение, так и резкую критику — в частности, со стороны прежнего состава Госдумы, а студенты даже устроили акцию «Политика Минобрнауки курам на смех». Зато за прошедшее время на сайт поступило более 10 тыс. замечаний и предложений к тексту документа; для их рассмотрения была создана специальная комиссия, а общественная экспертиза на сайте Открытого правительства проходила в течение месяца.
В результате законопроект претерпел значительные изменения, но основная интрига состояла в том, что ряд его положений вызывал принципиальное несогласие фракции КПРФ. Коммунисты заявили, что поддержат законопроект только в том случае, если правительство пойдёт на уступки в ряде вопросов. Вообще говоря, численное преимущество депутатов от партии «Единая Россия» в парламенте и так гарантировало бы прохождение законопроекта, но правительство, вероятно, решило не конфликтовать в этот раз с системной оппозицией.
В новом документе будут прописаны нормы по всем уровням образования, включая дошкольное, профессиональное (начальное, среднее и высшее) и дополнительное. Новый закон регламентирует бесплатность базового школьного образования — хотя неоднократно ходили слухи, что и школьное образование перейдет на коммерческую основу. Количество бесплатных часов в школе увеличивается до 37.
Очень важным и позитивным положением является обозначенный приоритет инклюзивного образования, то есть обучения детей с ограниченными возможностями в общеобразовательных школах.
Камнем преткновения стал вопрос платы за высшее образование. Коммунисты требовали максимальной социализации закона, в то время как правительство было нацелено на применение гибких рыночных механизмов в сфере образования.
В итоге, в соответствии с новым законопроектом, зарплата учителей станет равной среднему уровню зарплат по стране. Кроме того, педагогам сохранили все нынешние преференции, такие как предоставление отпусков и продолжительность рабочей недели. Коммунисты эти положения считают своим достижением. Однако главное их требование — полностью бесплатное образование — так и не и не было принято.
По замыслу КПРФ, необходимо обеспечить доступ к высшему образованию всем желающим (а не как сейчас, на конкурсной основе), равно как и возложение финансовых обязательств по образованию на региональный уровень вместо муниципального. Кроме того, ректоры вузов предложили законодательно гарантировать достойную зарплату вузовских преподавателей.
Эти предложения не прошли, что неудивительно. Обеспечить доступ к высшему образованию всем желающим без конкурса могут позволить себе лишь очень богатые и промышленно развитые страны — крошечные арабские государства с огромными запасами нефти, Германия (где бесплатное высшее образование имеет место только в ряде земель), Франция, скандинавские страны. В большинстве остальных стран финансирование образования осуществляется за счет личных средств, самых разных общественных фондов, специальных стипендий. При нашем уровне экономического развития мы никак не можем себе позволить бесплатного образования. В этом плане Россия сильно отстает от многих других стран — у Бразилии и Дании, например, доля ВВП, идущая на образование, составляет 8%. КПРФ настаивало на росте расходов до 7% ВВП, правительство пока не готово на рост более чем до 5-5,5% ВВП. Премьер-министр Медведев прямо объяснил этот факт тем, что Россия — «ядерная страна», и на ее бюджете лежит бремя военных расходов, необходимых для защиты союзников (под «союзниками», вероятно, подразумеваются Белоруссия, Абхазия и Южная Осетия).
Вместе с тем, как отмечают эксперты, законопроект отражает позитивные подвижки и в вопросе
высшего образования. В нем фиксируются принципы «эффективного контракта» государства с преподавателем, сохраняется бесплатное среднее и высшее образование, расширяются возможности кооперации между вузами, возникает понятие составного диплома — человек может проходить курсы в различных признаваемых друг другом образовательных учреждениях.
Не будучи революционным, новый «Закон об образовании» всё же представляется значительным шагом вперёд. Но на его реализацию, по словам Дмитрия Медведева, уже в 2013 г. потребуются немалые средства — 16 млрд. руб., в которые входят затраты на увеличение зарплат педагогических работников, повышение стипендий, на перераспределение полномочий в сфере образования.
Минобрнауки просит выделить до 2020 года за этот период из федерального бюджета на образование 6,7 трлн. руб.: к 2019 г. траты на образование, по расчетам Минобрнауки, должны вдвое превысить нынешние и составить 1 трлн. руб. Зато министерство обещает, что к 2020 г. пять российских вузов окажутся среди 200 лучших мировых университетов, а у всех школьников появится возможность обучаться по современным стандартам.
Директор Московского бюро по правам человека Александр Брод: «Трудно сказать, является ли такой уж большой честью быть среди 200, а скажем, не 20 лучших мировых университетов, для вузов страны с такими научными достижениями как Россия, но программа пока не согласована с Минфином, что также не удивляет. На образование можно тратить то, что заработано. А экономика пока находится в России не в самом лучшем виде. В условиях ожидаемого экономического кризиса вообще неясно, будет ли возможность выделять на образование предусмотренные суммы. Тем не менее, власть и общество должны отчетливо понимать: образование граждан — источник и основа развитого цивилизованного государства».
Комментарии читателей (0):