«Финтифлюшечки»: регионам прописали выбор модели местного самоуправления

Госдума во втором, основном чтении приняла законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», документ был существенно доработан, передает корреспондент REX 26 февраля.

В основе изменений лежит упрощение системы и уточнение компетенции органов местного самоуправления, а также систематизация большого количества правовых норм, содержащихся в разных нормативных актах.

Необходимость принятия закона прямо следует из поправок в Конституцию РФ, вступивших в силу 4 июля 2020 год. Среди многих важных изменений закрепление в статье 132 Конституции получил принцип единства системы публичной власти, который предполагает согласованное действие всех уровней власти как единого целого. Необходимость закона продиктована также раздробленностью и противоречивостью действующего законодательства о местном самоуправлении.

Глава комитета Госдумы по госстроительству Павел Крашенинников («Единая Россия») отметил, что в последние годы есть тенденция к сокращению количества муниципальных образований, особенно поселенческого уровня, и случаев, когда регионы самостоятельно переходят к одноуровневой системе -сейчас таких субъектов уже двадцать.

В законопроекте на основании изучения практики организации работы в муниципалитетах предлагаются следующие виды муниципальных образований: городской округ; муниципальный округ; внутригородские муниципальные образования (в городах федерального значения).

Кроме того, поправками ко второму чтению субъектам Российской Федерации дается право сохранить двухуровневую систему местного самоуправления, где продолжат существовать такие виды муниципальных образований как муниципальные районы и входящие в их состав сельские и городские поселения.

Следующий важный вопрос, который призван решить законопроект — это полномочия по вопросам местного значения.

«Нередко происходит наслоение и путаница между полномочиями разных публичных органов власти, закрепленными в отраслевых федеральных законах. От такой головоломки страдают все: и чиновники, и правоохранители, и главное - граждане, поскольку нет понимания, кто за что отвечает. Законопроектом предлагается закрепить непосредственно полномочия органов местного самоуправления, установить критерии и процедуру для передачи полномочий», — сказал Крашенинников.

Он отметил, что «для людей неважно, какой уровень власти отвечает за то, что будут построены дома, отремонтированы дороги, обеспечены местами в детских садах дети и так далее. На муниципальном уровне должны оставаться те полномочия, с которыми органы местного самоуправления могут справляться и на которые у них достаточно средств в местном бюджете».

Правила о перераспределении полномочий могут приниматься субъектом РФ как в отношении всех муниципальных образований, расположенных на его территории, так и в отношении отдельных муниципалитетов.

Общая структура органов местного самоуправления по проекту остается неизменной. Для всех должностных лиц местного самоуправления устанавливается единый срок полномочий - пять лет. Если глава муниципалитета по каким-то показателям не справляется со своими обязанностями, то высшее должностное лицо субъекта сможет применить к нему меры взыскания от предупреждения до снятия с должности.

«Хотелось бы обратить внимание на вопросы, которым мы уделили особое внимание при рассмотрении поправок и по которым было наибольшее число обращений от регионов. Очень детально и четко прописана как возможность перехода на одноуровневую систему управления, так и сохранение двухуровневой системы», — рассказал Крашенинников.

Закон позволит сохранить двухуровневую систему организации местного самоуправления (сельские и городские поселения, а также муниципальные районы) в тех регионах, в которых она показала свою эффективность. Более того, у регионов будет возможность частично переходить на одноуровневую систему, а на отдельных своих территориях сохранить двухуровневую. Как и почему – решает сам субъект с учетом мнения территорий, национальных и исторических традиций, пояснил глава комитета.

Второй важный аспект, на который обратил внимание Павел Крашенинников, — это сохранение

До 1 января 2027 года субъектам РФ необходимо принять законы, которыми должны быть урегулированы вопросы организации местного самоуправления в регионе или на территории.

Против законопроекта проголосовали депутаты Госдумы от КПРФ и СРЗП.

«Наша фракция принципиально будет голосовать против. Как бы ни называли, как бы ни украшали, какие бы финтифлюшечки не рассовывали, суть простая – ликвидировать самую близкую власть к людям и перенести это все в центр», — сказал лидер СРЗП Сергей Миронов.

Он предостерег от ошибки, которую, по словам парламентария, «придется исправлять».

«Когда власть страшно далека от народа, мы будем видеть очень скоро огромное количество свалок, огромное количество мест, заросших борщевиком - потому что власть уйдет от людей», — заявил также политик.

Депутаты фракции КПРФ в закрытой части заседания настаивали на том, чтобы снять законопроект с рассмотрения. Его назвали "последним гвоздем в гроб МСУ".