Статья профессора кафедры общего земледелия и агроэкологии факультета почвоведения МГУ имени М.В. Ломоносова Д.М. Хомякова специально для ИА REX.
Итоговая коллегия Минсельхоза России состоялась 29 мая 2026 года. Она была посвящена результатам работы ведомства в 2025 году и стратегическим задачам на 2026 год. В мероприятии приняли участие заместитель председателя Правительства РФ Дмитрий Патрушев, министр сельского хозяйства Оксана Лут, представители Федерального Собрания, руководство федеральных и региональных органов власти, отраслевых и общественных организаций, научного сообщества и бизнеса.
В своём приветственном слове вице-премьер отметил, что финансирование отрасли в 2025 году превысило 650 млрд рублей. «Это обеспечило производство продукции необходимыми мерами государственной поддержки. В результате сельхозпроизводство выросло почти на 5%. Мы получили третий по объёму в истории страны урожай зерновых. Увеличено производство сырого молока, обеспечен стабильный выпуск готовой продукции. Штатно работал рыбохозяйственный комплекс. Таким образом, внутренний рынок по итогам 2025 года был полностью обеспечен всеми продуктами питания. С превышением исполнены многие ориентиры Доктрины продовольственной безопасности», — сказал Дмитрий Патрушев.
Заместитель председателя Правительства напомнил, что перед отраслью стоит задача в ближайшие несколько лет значительно нарастить объёмы производства. Для этого необходимо повышать эффективность производства и снижать его себестоимость. В связи с этим важно гибко реагировать на меняющуюся ситуацию и совершенствовать механизмы господдержки.
Как подчеркнула в ходе своего доклада Оксана Лут, итоги работы аграриев в 2025 году позволили выполнить основные параметры Доктрины продовольственной безопасности и укрепить самообеспеченность по всем ключевым направлениям. Главным драйвером роста стало растениеводство. Несмотря на сложные погодные условия, получен высокий урожай ключевых культур, а по отдельным направлениям установлены рекорды. В частности, по зернобобовым, сбор которых превысил 8 млн т, Россия стала крупнейшим производителем среди всех стран-экспортёров. Во многом такие результаты обусловлены повышением технологичности аграриев: использованием современной техники, качественных семян, минеральных удобрений и других средств производства и технологий.
Одной из важных задач для дальнейшего развития растениеводства остаётся вовлечение земель в оборот. В 2025 году проведена масштабная инвентаризация всех сельхозугодий, созданы федеральная карта-схема и почвенная карта земель сельскохозяйственного назначения в 87 регионах. Это позволило выявить неиспользуемые пахотные земли и определить наиболее перспективные для вовлечения в оборот.
Животноводство в организованном секторе демонстрирует рост во всех основных сегментах. По словам министра, основной потенциал отрасли связан с повышением продуктивности. В 2025 году благодаря развитию отечественной генетики и технологий содержания животных средний надой на одну корову в сельхозорганизациях увеличился на 4,4%.
Сохраняются сильные позиции России на внешних рынках. За последнее десятилетие экспорт продукции АПК вырос почти втрое — до $41,6 млрд. В натуральном выражении поставки в 2025 году превысили 83 млн т, что позволило нашей стране сохранить место в пятёрке крупнейших экспортёров продовольствия в мире. Россия удерживает лидерство по экспорту пшеницы, мороженой рыбы, подсолнечного масла, гречихи и других видов продукции. Один из важных итогов года — значительный рост поставок продукции с высокой добавленной стоимостью: сегодня на неё приходится практически половина всего объёма экспорта АПК. Увеличился экспорт отечественных агротехнологий — минеральных удобрений, средств защиты растений, семян, генетического материала, вакцин и высокотехнологичной продукции: метионина, лизина, модифицированных крахмалов, белков. В текущем году объём экспорта продукции АПК увеличился на 22,5% к аналогичному периоду прошлого года и составил порядка 16 млрд долларов.
Большой импульс развитию агротехнологий дал национальный проект «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности». По итогам первого года его реализации были достигнуты все верхнеуровневые показатели. В частности, уровень технологической независимости вырос до 57,8%, задача к 2030 году — выйти на 66,7%.
Отдельно Оксана Лут остановилась на реализации трёх больших научно-технологических проектов, направленных на повышение производительности и снижение себестоимости продукции АПК.
Агротехнологический проект охватывает селекцию и семеноводство, плодородие почв и мелиорацию, агрохимию, удобрения и СЗР, технику и БАСы, а также адаптацию к меняющемуся климату. Среди ключевых задач — обеспечение высокой скорости и точности селекции, сокращение сроков создания новых сортов, выработка рекомендаций по нормам внесения удобрений, рекультивации нарушенных почв, создание инновационных удобрений и средств защиты растений, развитие беспилотных авиационных систем и другие направления работы.
Животноводческий проект объединяет работу по генетике и селекции, воспроизводству, здоровью животных и факторам среды. В его рамках ведётся работа по созданию инструментов высокоточного прогнозирования племенной ценности животных, внедрению вспомогательных репродуктивных технологий, а также обеспечению биологической безопасности и контроля заболеваний.
Среди задач биотехнологического проекта — разработка и совершенствование штаммов-продуцентов, а также оптимизация питательных сред и условий их культивирования, работа над новыми фагоустойчивыми штаммами для снижения возможных потерь, создание технологий получения высококонцентрированных белковых продуктов и инновационных пищевых ингредиентов, а также переход от простого замещения импорта к созданию собственных уникальных продуктов, которые могут быть востребованы во всём мире.
Для сохранения конкурентоспособности министерство переходит к модели ускоренного вывода новых достижений на рынок.
«Впереди у нас множество масштабных задач. Уверена, что вместе, при поддержке президента и правительства, мы справимся со всеми вызовами и продолжим развивать отрасль, которую мы любим, которой гордимся и которая жизненно важна для каждого человека. Работа в АПК — одна из самых благородных и значимых. И наша общая задача — сделать так, чтобы аграрии и дальше могли успешно заниматься своим любимым делом, жить и трудиться в комфортных условиях и вести российский АПК в будущее», — сказала в завершение доклада Оксана Лут.
Председатель Комитета ГД по аграрным вопросам, академик РАН Владимир Кашин также выступил с докладом на итоговом заседании коллегии Минсельхоза России. Он обозначил проблемы, которые снижают показатели отрасли в обеспечении продовольственной безопасности:
«Для того чтобы вести расширенное воспроизводство на селе, и это знает каждый экономист, рентабельность должна быть не ниже 30%. Если в 1989 году рентабельность была 37%, то сегодня без субсидий — 10%, а с субсидиями — 13%.
Актуальной остаётся тема диспаритета цен в конечной стоимости сельхозпродукции. Вот уже несколько лет зерно стоит около 12 рублей, а цена муки в магазине — от 56 рублей и выше. Возникает вопрос: чтобы смолоть зерно и поставить на прилавок, неужели надо затратить в несколько раз больше труда, чем вкладывают в производство крестьяне? Но это касается не только зерна, такая же ситуация складывается по хлебу, молоку, картофелю и овощам.
Решение проблемы диспаритета цен на продукты питания, сельхозтехнику и минеральные удобрения — это общая задача законодателей, министерств и губернаторов, потому что это деньги крестьянские. Зарплата должна быть достойной вложенного нелёгкого труда аграриев, и тогда в сёлах и деревнях появятся новые дома и улицы, а молодёжь не будет уезжать в города.
Также важнейшими резервами ускоренного развития АПК являются селекция, мелиорация, гидромелиорация, внесение минеральных удобрений».
«Мы должны понимать, что мелиорация — это устойчивость нашего агропромышленного комплекса на века. Сегодня в стране максимум 1,2 млн га орошаемых земель, а Китай имеет 60–70 млн га. Отстаём в области мелиорации, хотя потенциал для получения двух урожаев на половине земель существует. Достижение двух урожаев в год с одной единицы площади требует системного научного подхода и комплексного решения лимитирующих факторов, одним из которых является влага. Надо выбрать правильный путь и чётко определить, какими темпами и как мы должны в этом ключе двигаться. Будем добавлять по сотенке тысяч гектаров или решать задачи как положено? И тогда сможем не только „кормить мир“, но и обеспечить решение внутренних задач по расширению сельхозпроизводства и налаживанию жизни на селе.
Сегодня уже поднимали вопрос о селекции. Наши учёные-генетики, селекционеры на сегодняшний день создали сорта, которые дают от 140 до 180 ц/га в производстве, например пшеница „Ермоловка“. Но одно дело — в производстве методикой заниматься, и совсем другое — эти семена внедрять в реальную жизнь, чтобы получать 180 млн т зерновых культур. А для этого необходимы развитая логистика, энерговооружённость, мелиорация и всё остальное, включая ответственность руководителей регионов на местах».
Владимир Кашин в очередной раз подчёркнул, что программы развития АПК недофинансируются: «Необходимо увеличивать бюджет на село в соответствии с показателями, которые изначально были заложены в паспортах госпрограмм развития сельского хозяйства и комплексного развития сельских территорий. Доля финансовых ресурсов на сельское хозяйство должна быть не 1–2% федерального бюджета, а должно быть 15–20 процентов, и тогда мы сможем говорить о реальном переломе в условиях жизни на селе: о современном жилье, развитой инфраструктуре, создании рабочих мест, достойной заработной плате. Считаю это персональной ответственностью депутатов — биться за бюджет, который защитит наше многострадальное село и наших крестьян».
Затронул Владимир Кашин и непростой вопрос статистики, которая показывает снижение за последние три года посевных площадей: «У меня данные только статистические. И коэффициент использования земель другой, который не идёт вверх. Закономерный вопрос — как мы должны оценивать эти показатели на итоговой коллегии? Нечистоплотностью в отчётности? Необходимо серьёзно разбираться с вопросом разночтения статистики в отношении земель сельскохозяйственного назначения».
Участники коллегии отметили, что экономическая эффективность отрасли подтверждается общим ростом сельхозпроизводства на 5% (и на 13% к уровню 2021 года). Зафиксирован третий в истории урожай зерновых (144,6 млн т) и укрепление доли России в мировом производстве зернобобовых до 10%.
На коллегии прозвучало, что стратегия развития АПК до 2030 года включает масштабную инвентаризацию земель, интеграцию с цифровыми системами Росгидромета и усиление ветеринарного благополучия, на которое в ближайшие два года выделено порядка 8 млрд рублей. Завершение весенних полевых работ на площади 42,3 млн га подтверждает готовность научного и производственного секторов к обеспечению технологического суверенитета страны.
Председатель аграрного комитета Владимир Кашин, завершая выступление, напомнил: «Дума единогласно проголосовала за Комплексное развитие сельских территорий и направила обращение в Правительство, в котором чётко прописана модель и основные направления, к чему мы стремимся, чтобы увидеть перспективу жизни каждой деревни. Мы требуем всей Думой единогласно реализовать все эти предложения на практике.
Главный вопрос на повестке дня — выполнить задачи, поставленные Президентом России, — сохранить сельское население и сельские территории».
Напомню, что Стратегия действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности в РФ до 2036 года является документом стратегического планирования, определяющим основные направления государственной семейной и демографической политики до 2036 года, и утверждена Распоряжением Правительства РФ от 15.03.2025 № 615-р.
Положения Стратегии учитываются при корректировке национальных проектов, государственных программ РФ, государственных программ субъектов, федеральных, ведомственных, региональных проектов, проектов органов местного самоуправления, стратегических документов иных организаций в части, касающейся семейной и демографической политики, и иных документов и проектов, направленных на поддержку семьи.
В преамбуле документа отмечено, что динамика рождаемости традиционно повторяет динамику доходов населения. Рост уровня доходов населения с 2007 по 2013 год наряду с реализацией масштабной демографической программы способствовал повышению уровня рождаемости. Снижение реальных доходов с 2016 года отразилось на динамике рождаемости. Несмотря на достигнутые успехи по существенному снижению уровня бедности с 15,2% в 2006 году до 8,3% в 2023 году (за январь — сентябрь 2024 года — 8,6%), недостаточные доходы значительной части семей и высокая степень закредитованности не позволяют принимать решения о рождении детей. При этом потенциал влияния социальных мер на повышение благосостояния семей с детьми практически исчерпан, поэтому дальнейшую положительную динамику роста доходов необходимо будет обеспечить экономическими инструментами.
Вместе с сокращением рождаемости в РФ увеличивается доля лиц старших возрастов. На начало 2024 года численность населения в возрасте 65 лет и старше увеличилась практически до 25 млн человек, что составляет 17,1% общей численности населения, что на 4,2 процентного пункта выше значения 2013 года (12,9%) и на 3,1 процентного пункта выше значения 2006 года (14,0%). Рост доли населения старше трудоспособного возраста формирует новые вызовы для экономики, систем здравоохранения и социального обслуживания. Прогноз численности населения Росстата (средний сценарий) предполагает, что естественная убыль населения продолжится, однако её величина снизится с ожидаемых 675,1 тысячи человек в 2024 году до 507 тыс. человек в 2036 году.
Под влиянием процессов урбанизации растёт доля городского населения, отличающегося более низким уровнем рождаемости. Одновременно снижается рождаемость в сельской местности, что вызвано в том числе недостаточной развитостью инфраструктуры, включая доступность благоустроенного жилья, транспортного сообщения, услуг учреждений социальной сферы.
Суммарный коэффициент рождаемости (СКР) в целом по РФ (без разделения на город и село) составил в 2025 году 1,361 на одну женщину, что является минимальным значением с 1990 года. Это следует из обновлённых данных Росстата, опубликованных в единой межведомственной информационно-статистической системе (газета «Ведомости», 21 мая 2026 года). В 2025 году родилось 1,21 млн детей — это худший показатель с 1999 года. СКР городского населения составил 1,327, снизившись на 0,03 год к году. Такая тенденция наблюдается с 2015 года.
Для сельского населения РФ по итогам 2025 года СКР составил 1,464 (уменьшение на 0,06 год к году), что является самым низким показателем с 1990 года. В 1990 году СКР составил 2,610, а уже к 1999 году опустился до 1,534. С 2005 года показатель постепенно рос и достиг пика в 2014 году (2,272). С тех пор он ежегодно падает.
Для простого замещения поколений этот показатель должен быть 2,15–2,17. Текущий уровень сельской рождаемости почти в полтора раза ниже необходимого. Самый высокий СКР сельского населения в 2025 году оказался в Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах (2,751 и 2,619 соответственно) и Тыве (2,526), а самый низкий — в Ленинградской области (0,833), Севастополе (0,849) и Мордовии (0,855). Доли городского и сельского населения страны в 2025 году — около 75 и 25% соответственно.
Минсельхоз России готовит ежегодный отчёт о реализации Постановления Правительства РФ от 31.05.2019 № 696 (ред. от 27.01.2026) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Комплексное развитие сельских территорий“ и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Сейчас мероприятия по развитию сельских территорий реализуются в рамках не менее чем 15 государственных программ. Возникает вопрос о консолидации соответствующего направления с назначением Минсельхоза России единым координатором, что позволит объединить разрозненные меры, оптимизировать объёмы выделяемых финансовых ресурсов и добиться максимального результата от ограниченных ресурсов, создавая «точки роста». Показатели и индикаторы должны, на взгляд экспертного сообщества, приводиться в ежегодном «Национальном докладе о развитии села» — обобщающем документе.
Следует вновь провести идентификацию населённых пунктов, включив в перечень опорных крупные сельские поселения и сельские агломерации, обладающие потенциалом стать центрами экономического и социального притяжения для окружающих территорий. Их число должно быть увеличено как минимум в 2–3 раза. В настоящее время, как следует из представленных данных, сельская местность в большинстве регионов России перестаёт быть главным источником демографического роста (рис. 1).
Рис. 1. Суммарный коэффициент рождаемости в РФ по годам.
Хомяков Дмитрий
Комментарии читателей (0):