Проблемы российского АПК в преддверии нового сезона

Статья профессора кафедры общего земледелия и агроэкологии факультета почвоведения МГУ имени М.В. Ломоносова Д.М. Хомякова специально для ИА REX

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам 18.02.2026 провел парламентские слушания на тему: «Стратегические направления развития АПК в современных условиях санкционного давления».

В парламентских слушаниях приняли участие депутаты ГД, статс-секретарь–заместитель министра сельского хозяйства РФ М.И.Увайдов, аудитор Счётной палаты РФ С.В.Мамедов, заместитель председателя правления АО «Россельхозбанк» Д.В.Константинов, представители федеральных агентств и ведомств, академики РАН, руководители сельхозпредприятий, КФХ и ЛПХ, а также представители научных и образовательных организаций, отраслевых аграрных союзов и СМИ.

Председатель Комитета по аграрным вопросам, академик РАН В.И.Кашин открыл парламентские слушания информацией о принятии депутатами всех фракций единогласно Постановления ГД «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Председателю Правительства Российской Федерации М.В.Мишустину по вопросу комплексного развития сельских агломераций в Российской Федерации».

Он подчеркнул: «Тема парламентских слушаний является логическим продолжением принятого Госдумой обращения к председателю правительства. В условиях сложившихся внешних политических и экономических факторов, санкций против нашей страны, аграрный сектор экономики является одним из драйверов развития экономики страны».

Укрепление продовольственной безопасности страны, импортозамещение и поддержка отечественных сельхозпроизводителей сосредоточены на ключевых приоритетах: управление почвенными, генетическими и технологическими ресурсами, а также вопросах развития отечественной селекции и семеноводства, животноводства, цифровой трансформации, сельхозмашиностроении и других не менее важных направлениях.

О чем говорили участники, как и в чём, видят управленцы, специалисты и конкретные агропроизводителя перспективы развития отрасли? Мы попытались обобщить итоги обсуждения, учитывая проект решения форума, принятого единогласно за основу.

Основной задачей АПК является наращивание объёмов производства и переработки высококачественной сельскохозяйственной продукции для обеспечения потребностей населения России, а также продовольственной независимости. Данные цели могут быть достигнуты на основе формирования стабильного и эффективного сельскохозяйственного производства и комплексного развития сельских территорий.

В сельской местности проживает около 36,3 млн человек. Доля сельского населения РФ по данным Росстата сократилась с 25,8% в 2015 году до 24,8% в 2025-м. Прогноз численности сельского населения остаётся неблагоприятным. Его убыль является следствием как демографических процессов, так и результатом недостаточного развития экономики и инфраструктуры сельской местности.

При этом в России на протяжении многих лет наблюдается неуклонная тенденция к снижению численности работников, занятых в сельском и лесном хозяйстве, рыболовстве, рыбоводстве и охотничьем хозяйстве: 6,3 млн человекв 2010 году и 4,2 млн человек в 2025 году. Снижение числа занятых работников в сельском хозяйстве объясняется многими факторами: это невысокий уровень и качество жизни на селе и связанный с этим отток населения в города, непривлекательность сельского труда.

Развитие АПК напрямую связано с качеством и уровнем жизни сельского населения, социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований, что обеспечивается развитием инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры в сельской местности. В отрасли сохраняется невысокий уровень доходов: за 2024 год средняя зарплата в сфере АПК составила 59,8 тыс. рублей, а средняя зарплата в целом по стране 87,9 тыс. рублей

В сельском хозяйстве сохраняется серьёзный кадровый дефицит. По различным оценкам отрасли не хватает порядка 130-200 тысяч специалистов. Большинство работников АПК — люди старшего возраста. Ежегодно порядка 150 тысяч работников уходят на пенсию, а темпы подготовки новых кадров пока не компенсируют естественную убыль.

Для решения проблемы государство реализует федеральный проект «Кадры в АПК». К 2030 году по всей стране планируется открыть 18 тысяч агроклассов. Школьники работают с современными технологиями, проходят практику на предприятиях и знакомятся с реальной производственной средой.

Указом Президента РФ от 07.05.2024№309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» перед отраслью к 2030 году поставлены задачи увеличения объёма производства продукции АПК не менее чем на 25% и роста экспорта не менее чем в 1,5 раза по сравнению с уровнем 2021 года.

За последние 10 лет производство сельскохозяйственной продукции в России выросло более чем на 30%, продуктов питания — на 25%, что позволило обеспечить продовольственную самообеспеченность страны и нарастить экспорт. По основным группам продовольствия внутренний рынок полностью обеспечен продовольствием собственного производства, а по отдельным позициям (например, по зерну и подсолнечному маслу) возник устойчивый высокий экспортный потенциал.

Для ответа на существующие вызовы Доктрина продовольственной безопасности России (далее — Доктрина), делает акцент на обеспечении продовольственной и технологической независимости, а также на необходимости экспортной диверсификации и расширении международного партнёрства в целях реализации совместных проектов и программ, наращивания научно-промышленного сотрудничества для развития производства агропродовольственных товаров, племенной продукции и семян основных сельскохозяйственных культур.

Реализация Доктрины обеспечивается взаимосвязанными государственными программами:

• «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» («Госпрограмма АПК»),
• «Комплексное развитие сельских территорий» («КРСТ»),
• Госпрограмма эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса (Госпрограмма «Земля»),
• Госпрограмма развития рыбохозяйственного комплекса РФ.

Они являются фундаментом поддержки развития, повышения качества жизни людей, проживающих на сельских территориях, обеспечения продовольственной и национальной безопасности страны.

К основным проектам, реализуемым в рамках госпрограмм развития АПК, относятся: Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства (ФНТП), Федеральный проект «Экспорт продукции АПК», а также реализуемый с 2025 года национальный проект «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности», разработка которого стала ответом государственной политики на новые вызовы, необходимости концентрации ресурсов и усилий для решения вопросов ускоренного замещения критически важных импортных технологий в АПК.

Принимаемые меры за 20 лет не дали результатов в части сохранения оптимального поголовья крупного рогатого скота и увеличения объёмов производства молока (в 2025 году 34,2 млн тонн в хозяйствах всех категорий, что только на 0,5% выше 2024-го).

Согласно данным Росстата на конец декабря 2025 года поголовье крупного рогатого скота (КРС) в хозяйствах всех сельхозпроизводителей, по расчётам, составляло 15,8 млн голов (на 2,9% меньше по сравнению с соответствующей датой предыдущего года), из него коров — 7,0 млн (на 3,0% меньше), свиней — 28,4 млн (на 2,0% больше), овец и коз — 17,9 млн (на 6,5% меньше), птицы — 544,2 млн голов (на 1,8% меньше).

В структуре поголовья скота на хозяйства населения приходилось 36,5% поголовья крупного рогатого скота, 4,6% свиней, 43,3% овец и коз (на конец декабря 2024 года 37,2%, 5,2%, 44,0%, соответственно).

По предварительным данным, по итогам 2025 года объем государственной поддержки агропромышленного комплекса в рамках четырёх государственных программ Минсельхоза России составил 665 млрд рублей. Средства были направлены на льготное кредитование, субсидии на развитие ключевых подотраслей сельского хозяйства, обновление техники и оборудования и другие цели.

Основная часть финансирования пришлась на «Госпрограмму АПК» – 486,9 млрд рублей. Ещё 40,5 млрд рублей было выделено на Госпрограмму «Земля», 116 млрд рублей — на «КРСТ», и ещё 21,3 млрд рублей — на поддержку рыбохозяйственного комплекса.

Самой востребованной мерой поддержки остаётся льготное кредитование. В 2025 году объём субсидий на эти цели вырос с изначально запланированных 100 млрд рублей до порядка 250 млрд рублей. При этом аграриям был предоставлен рекордный объём льготных краткосрочных кредитов – почти 732 млрд рублей, что на 15% превышает показатель 2024 года. Существенная часть средств была направлена на проведение сезонных полевых работ.

В текущем 2026 году все ключевые меры поддержки будут сохранены. В федеральном бюджете на четыре государственные программы заложено 542 млрд рублей, при этом в течение года сумма может быть увеличена. Так, на поддержку производителей зерна предусмотрено 10,0 млрд рублей, на развитие виноградарства — 4,0 млрд рублей, на производство картофеля и овощей — 3,5 млрд рублей. Финансирование механизма льготного лизинга сельхозтехники планируется увеличить до 13 млрд рублей. Появился новый федеральный проект, в котором предусмотрены все меры поддержки для малого агробизнеса — на него будет выделено 14,5 млрд рублей.

В настоящее время агропроизводители работают в достаточно сложных социально-экономических условиях.При этом объём средств на реализацию «Госпрограммы АПК» на 2026 год предусмотрен в меньшем размере, — только 312,7 млрд рублей.

Системная поддержка предприятий агропромышленного комплекса остаётся одной из приоритетных задач Правительства. В 2026 году на реализацию программы льготного кредитования аграриев из федерального бюджета будет дополнительно направлено 26,5 млрд рублей (Распоряжение Правительства РФ от 21.01.2026№50-р).

Приведу слова из вступительного слова Михаила Мишустина на заседании Правительства 22.01.2026: «Среди целей, на которые выделяется федеральное финансирование, — субсидирование займов аграриям для проведения сезонных полевых работ, в том числе на приобретение топлива, семян и минеральных удобрений для посевной кампании. Также федеральные средства пойдут на поддержание льготной ставки по кредитам для предпринимателей, которые занимаются молочным скотоводством… Рассчитываем, что такая господдержка улучшит устойчивость хозяйств и позволит выполнять задачи продовольственной безопасности по обеспечению молоком и молочными продуктами, а также и дальше собирать хорошие урожаи».

С учётом выделенных средств общий объём субсидирования льготных кредитов для аграриев из федерального бюджета составит в 2026 году 150,1 млрд рублей. Напомню, что в 2025 было порядка 250 млрд рублей. Работа идёт в рамках «Госпрограммы АПК».

За последнее десятилетие Россия стала одним из самых конкурентных и технологичных аграрных игроков на мировой арене, увеличив объём производства в сельском хозяйстве на более чем на треть, а агроэкспорт — в 2,6 раза. На внутреннем рынке страна достигла самообеспеченности почти по всем показателям Доктрины продовольственной безопасности. (Этот показатель по зерну по итогам 2025 года увеличился до 161%,по рыбе и рыбопродуктам — до 129 %, по мясу — до 102%, по картофелю — приблизился к 98%, а по овощам и бахчевым — к 90%.)

В 2025 году, несмотря на сложные погодные условия, получен третий в истории урожай — порядка 142 млн тонн зерна (зерновые и зернобобовые). Урожайность зерновых превысила уровень прошлого года на 10%, обновлены рекордные значения по урожайности сои, рапса, зернобобовых, риса, ячменя, овса и гречихи.

Полученный урожай позволяет обеспечить большую часть внутренних потребностей страны в продовольствии, увеличить экспортный потенциал, а также внести существенный вклад в обеспечение продовольственной независимости страны. РФ экспортирует продукцию в 160 стран мира.

Фактический паритет экспорта и импорта продукции АПК был достигнут РФ в 2020 году. Со следующего года до 2024 года страна стала нетто-экспортёром с максимальной дельтой в $7,9 млрд, отмеченной в 2023 году (таблица 1). Стоит напомнить, что в период с 2011 по 2014 год в среднем ежегодный импорт достиг величины $41,6 млрд, а экспорт — $16,4 млрд.

По итогам 2025 года, страна опять вернулась к превышению импорта аграрной продукции над экспортом в стоимостном выражении. Экспорт продукции АПК снизился на 4,1%, а её импорт вырос на 15%. Министр сельского хозяйства Оксана Лут, объясняла снижение экспорта валютным курсом, который не способствует отгрузкам на внешние рынки.

Меры поддержки федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», входящий в состав национального проекта «Международная кооперация и экспорт» охватывают весь экспортный цикл — от инвестиций в новое производство до сертификации и вывода продукта на зарубежный рынок.

В 2025 году в его рамках Минсельхозом России совместно с Минфином России проведена работа по увеличению объёма финансового обеспечения с 14,7 млрд рублей до 58,8 млрд рублей. Достигнут существенный объём финансирования по возмещению части затрат на транспортировку продукции АПК на внешние рынки в объёме 15,0 млрд рублей. С учётом проводимой работы объём экспорта российской продукции в дружественные страны в 2025 году составил 37,2 млрд долл. США при плановом значении 32,0 млрд долл.

При этом доля поставок в дружественные страны в 2025 году общем объёме российского аграрного экспорта превысила 91% и увеличилась на 18% в сравнении с 2021 годом.

В России на момент введения новых пакетов санкций в феврале 2022 года сохранялась сильная зависимость сельскохозяйственного производства по семенам и племенному материалу, некоторым видам сельскохозяйственной техники и оборудования и запасных частей, биологическим средствам защиты растений, к упаковке и другим компонентам сельскохозяйственного производства.

Санкции 2022 года создали для российского семеноводства критическую ситуацию с высокой зависимостью от импорта, но одновременно стимулировали импортозамещение.

Для преодоления имеющихся вызовов, а также решения кадрового вопроса, с 2025 года Минсельхозом России реализуется национальный проект по обеспечению технологического лидерства «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности». Уровень самообеспеченности семенами отечественной селекции вырос с 60% в 2022 году до прогнозных 70% по итогам 2025 года. Введены квоты на импорт семян из «недружественных стран» на период до конца 2026 года. Стоит цель повысить самообеспеченность семенами до 75% к 2030 году. Для этого оказывается государственная поддержка создания селекционно-семеноводческих центров.

Приняты государственные научно-технические программы, создаётся национальная база генетической информации. Создаются проекты по разработке «технологических паспортов» для отечественных сортов, что должно повысить доверие к ним. Ужесточается контроль оборота семян через систему ФГИС «Семеноводство».

Вместе с тем сохраняется зависимость от импортного генетического материала в молочном животноводстве (самообеспеченность – 65%), птицеводстве (кроссы мясных кур — 2-3%), семян сахарной свёклы (доля отечественных посевов – 8%). Зависимость от импортных ветеринарных препаратов, ферментов, аминокислот и кормовых добавок продолжает создавать риски для устойчивости отрасли.

С 2022 года действует Госпрограмма «Земля», в которой предусмотрено вовлечь к 2030 году не менее 13,2 млн га земель. В хозяйственный оборот. Первоначально утверждённый объём финансирования до 2030 года составлял более 500 млрд рублей, однако в 2024 году предусмотрено 40,6 млрд рублей, на 2025 год — 40,5 млрд рублей, на 2026 год — 37,5 млрд рублей. Недофинансирование Госпрограммы относительно первоначального паспорта за 2022–2026 годы составило свыше 110 млрд рублей.

В новой редакции Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов РФ на период до 2030 (далее — Стратегия), утверждена Распоряжением Правительства РФ от 08.09.2022 № 2567-р (ред. от 19.12.2025), предполагается, что для развития сельскохозяйственного производства экстенсивным способом необходима реализация мер по вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения. Она предусматривает проведение культуртехнических мероприятий, реконструкцию, техническое перевооружение и строительство новых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования.

Для прорывного развития АПК необходимо обеспечить реализацию комплекса мер, направленных на эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развитие мелиоративного комплекса РФ, а также на формирование единой цифровой базы, позволяющей агрегировать все необходимые данные о состоянии отраслей, подотраслей и направлений указанных комплексов.

В рамках Стратегии предусмотрены следующие варианты развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов:

1) базовый вариант, который предполагает к 2030 году рост объёмов производства продукции агропромышленного комплекса не менее чем на 25% и экспорта продукции агропромышленного комплекса не менее чем в 1,5 раза по сравнению с уровнем 2021 года;

2) консервативный вариант, который подразумевает среднегодовой рост объёмов производства продукции агропромышленного комплекса на уровне 1,5% при реализации текущих программ Минсельхоза России.

Развитие мелиоративно-водохозяйственного комплекса направлено на повышение эффективности сельскохозяйственного производства и продовольственной безопасности РФ; сохранение благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, особенно в части сохранения и повышения плодородия почв, а также сохранения природных водных объектов.

Председатель Правительства РФ дал Перечень поручений по итогам стратегической сессии по направлению «Развитие агропромышленного сектора и обеспечение продовольственной безопасности», состоявшейся 11.11.2025 (от 30.12.2025 № ММ-П11-51277). Среди них (п.7) Минсельхозу России, Минфин России, Минобрнауки России совместно с Минприроды России проработать и о результатах доложить в Правительство РФ об утверждении научно-технической программы повышения плодородия почв, включая создание искусственных грунтов, и восстановления государственных защитных лесных полос (Срок — до 02.11.2026, промежуточный доклад — до 03.06.2026).

Обеспечения воспроизводства плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения является одним из важнейших вопросов рационального природопользования и национальной безопасности. За последние 30 лет при производстве продукции отрицательный баланс элементов минерального питания минеральных сельскохозяйственных культур в почве достиг 140 млн. тонн в действующем веществе (д.в.) только по азоту, фосфору и калию. За время с 1990 года объёмы внесения минеральных удобрений на российской пашне сократились в 3 раза, органических удобрений — в 5,5 раз, темпы известкования снизились в 10 раз, гипсования — в 35 раз. Опустыниванием охвачено уже 50 млн га земель на территории 27 субъектов Российской Федерации.

Принят пакет мер, направленных на совершенствование порядка изъятия неиспользуемых земель и невостребованных земельных долей (Федеральные законы № 507-ФЗ, № 639-ФЗ, № 316-ФЗ). Вместе с тем правоприменительная практика выявила системные проблемы: мораторий на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, не урегулирован субъектный состав лиц, которым выносятся предписания; не решены вопросы вовлечения в оборот невостребованных земельных долей.

В сельскохозяйственном производстве используется 6 924,7 тыс. га мелиорированных земель (73,7% от общего наличия). Урожайность на мелиорированных землях существенно превышает показатели на богарных землях: по плодам и ягодам прирост достигает 400 % и более, по картофелю и овощам – более чем в 3 раза.

Однако значительная часть мелиоративных систем и гидротехнических сооружений находится в неудовлетворительном техническом состоянии и требует модернизации. Размер возмещения затрат на проведение гидромелиоративных и культуртехнических мероприятий не превышает 50%, что недостаточно для стимулирования сельхозтоваропроизводителей. Проблемой остаются бесхозяйные мелиоративные системы, правовой статус которых не определён.

Повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения невозможно без обеспечения отрасли необходимой сельскохозяйственной техникой. Заметим, что введение в оборот 1 млн га пахотных земель требует, как минимум, наличия 3-5 тысяч тракторов, столько же комбайнов, должного количества плугов, сеялок, культиваторов и других орудий и механизмов. Кроме того, для осуществления агропроизводства на данной площади понадобится кадровый потенциал — примерно 20 тыс. человек.

Согласно Стратегии существенный прирост объёмов производства продукции агропромышленного комплекса обуславливает необходимость учёта наличия и степени износа основных фондов в отрасли на текущий момент и в долгосрочной перспективе и необходимость государственной поддержки на обновление основных фондов.

В настоящее время в сельском хозяйстве сезонные полевые работы механизированы, но для их выполнения в агротехнологические сроки парк тракторов должен составлять 494,3 тыс. единиц, комбайнов — 176,5 тыс. единиц.

По состоянию на начало 2025года у сельскохозяйственных товаропроизводителей имелось 432 тыс. единиц тракторов, 127 тыс. единиц зерноуборочных комбайнов, 15 тыс. единиц кормоуборочных комбайнов. Дефицит тракторов составляет порядка 62 тыс. единиц, комбайнов — 34 тыс. единиц. Доля тракторов, эксплуатируемых свыше 10 лет, составляет около 53%, зерноуборочных комбайнов – 45%, кормоуборочных комбайнов – 44%.

В целях сохранения темпов обновления парка техники и снижения доли техники, эксплуатируемой свыше 10 лет, требуется ежегодное обновление парка техники на уровне 10% от числа имеющихся в наличии самоходных машин и других видов техники.

Кроме сельскохозяйственной техники, используемой для производства, заготовки и транспортировки кормов, в отрасли животноводства используется комплекс технологического оборудования, необходимого для содержания сельскохозяйственных животных и птицы (стойловое оборудование для содержания крупного рогатого скота и свиней, клеточное оборудование для содержания сельскохозяйственной птицы).

В связи с тем, что оборудование постоянно находится под воздействием агрессивной среды (вода, углекислота, аммиак и др.), оно имеет относительно непродолжительный срок использования и постоянно требуется его обновление. Увеличение стоимости металла и изделий из него является существенным риском для производства продукции в отрасли животноводства.

Кроме того, высока доля оборудования, используемого при содержании сельскохозяйственных животных и птицы, импортируется. По данным отраслевых союзов, доля импорта оборудования для кондиционирования и вентиляции составляет около 50%, программного обеспечения и управления — около 50%, станкового оборудования — около 25%, оборудования для комбикормовых заводов — 30%.

Локализация данных производств на территории РФ потребует дополнительных капитальных затрат.

Кроме того, высокая степень износа характерна для помещений, в которых содержатся сельскохозяйственные животные и птица. Несмотря на высокие темпы строительства и модернизации производственных животноводческих объектов, около половины объёма молока производится на молочных фермах, износ которых составляет более 60%. По данным региональных органов управления агропромышленным комплексом, 40% яиц производится на птицефабриках с уровнем износа от 40% до 60%, 30% яиц — на птицефабриках с уровнем износа более 60%.

По данным Росстата, степень износа основных фондов в целом по отраслям пищевой промышленности с 2017 по 2020 год увеличилась на 4,9% (с 46,7% до 51,6%), в том числе машин и оборудования — на 4% (с 58,3% до 62,3%).

Требуются модернизация, а также строительство новых предприятий, отвечающих требованиям передовых промышленных зарубежных технологий, что создаст предпосылки для роста производства и обеспечит возможность экспорта продукции АПК и перерабатывающей промышленности.

В связи с низкой доходностью ведения сельского хозяйства у значительной части сельскохозяйственных организаций страны медленными темпами происходит обновление сельскохозяйственной техники, стоимость которой неуклонно возрастает.

Участники слушаний отметили, что отгрузки отечественной сельхозтехники на российский рынок в 2025 году составили 155,1 млрд руб. Это на 21% меньше по сравнению с предыдущим годом. Эти данные, представила ассоциация «Росспецмаш». Отгрузки сельхозтехники на экспорт в прошлом году сократились на 13% до 15,6 млрд руб.

Наибольшее снижение отгрузок в натуральном выражении зафиксировано по следующим категориям:

• пресс-подборщики — на 36,7% до 762 единиц;
• сельскохозяйственные тракторы — на 31,1% до 2 773 единиц;
• зерноочистительные машины — на 31% до 671 единицы;
• зерноуборочные комбайны — на 30,9% до 2 211 единиц;
• косилки — на 19,4% до 2 022 единиц;
• кормоуборочные комбайны — на 17,2% до 173 единиц;
• культиваторы — на 14,4% до 1 639 единиц;
• бороны — на 14,3% до 3 002 единиц;
• жатки — на 9,8% до 2 042 единиц;
• сеялки — на 4,9% до 3 224 единиц;
• опрыскиватели — на 4,4% до 1 007 единиц;
• плуги — на 2% до 2 283 единиц.

Единственным сегментом с положительной динамикой стали машины для внесения удобрений. Их продажи увеличились на 43,8% и достигли 384 единиц.

Напомним, что существует программа субсидирования скидок на сельхозтехнику через «Росагролизинг» (постановление правительства № 1432), а также про механизм льготного лизинга, финансируемый за счёт облигаций ДОМ.РФ. Объём «Программы №1432» в прошлом году составил 10 млрд руб., в бюджете 2026 года на эти цели заложено 11 млрд руб.

Как следует из данных «Росагролизинга», в 2025 году компания передала в лизинг российским аграриям более 14000 единиц техники на 80 млрд руб. Это на 22% меньше в количественном выражении и на 30% — в денежном, чем годом ранее. Общее падение производства отдельных видов сельхозтехники также зафиксировал Росстат. В январе–декабре 2025 года в стране сократилось производство тракторов на 25,7% в годовом выражении до 6028 единиц, сеялок — на 13,5% до 7118 штук, плугов общего назначения — на 39,1% до 60,9 тыс штук.

В 2026 году прогноз приобретения тракторов — 9,6 тыс. единиц зерноуборочных комбайнов — 3,5 тыс. единиц, кормоуборочных комбайнов — 390 единиц, прочей техники — 25,0 тыс. единиц.

По состоянию на 29.12.2025АО «Росагролизинг» поставлено в субъекты РФ 14 726 единиц сельскохозяйственной техники (из них тракторов – 1 408 единиц, комбайнов – 1 186 единиц, прочей техники — 8 659 единиц) на сумму 87,2 млрд руб. За аналогичный период 2024 года поставлено 18723 единиц.

Восстановление устаревшей техники требует ежегодных затрат в размере 5–6 млрд рублей, что сопоставимо с расходами на приобретение новой. Оперативная поддержка спроса на продукцию отечественных производителей сельхозтехники остаётся актуальной задачей. По оценкам экспертов, средний возраст техники превышает 15 лет, а коэффициент обновления парка в 2024 году составил всего 4,1 %. В 2025 году прогнозируется — 3,7 %.

Острой проблемой АПК, пищевой и перерабатывающей промышленности является технологическая зависимость от импортных машин, технологического оборудования, запасных частей к ним и многих других необходимых компонентов производства.

В 2025 году добыча водных биоресурсов составила 4666,5 тыс. тонн, установлен рекорд по добыче минтая — 2,1 млн тонн (лучший результат за 25 лет). Реализуется механизм инвестиционных квот, однако из 107 запланированных судов сдано лишь 46. Президентом РФ поставлена задача создать условия для продолжения строительства рыболовных судов. Внутреннее потребление рыбной продукции остаётся невысоким (20-22 кг на человека в год).

Применение беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) позволяет экономить до 20% средств защиты растений, снижать потери урожая до 15%. Реальная численность используемых БПЛА в отрасли, оценивается в 2 тыс. единиц, однако в сертификатах эксплуатантов зарегистрировано лишь 150 единиц. Сохраняются избыточные административные барьеры.

В РФ реализуется комплексный подход к развитию сельских территорий, основанный на ряде программных документов для преодоления указанных тенденций.

С 2020 года на реализацию Госпрограммы «КРСТ» направлено 400 млрд рублей, мероприятиями охвачено 17 млн человек. За 5 лет в рамках программы на селе построено и обновлено более 6 тыс. объектов социальной и инженерной инфраструктуры, реализовано порядка 14,5 тыс. проектов благоустройства общественных пространств, построено и отремонтировано свыше 2 тыс. км автомобильных дорог, улучшены жилищные условия почти 200 тыс. сельских семей; совокупный охват составил около 12,5 тыс. населённых пунктов и 17 млн человек.

Вместе с тем объёмы бюджетного финансирования программы в 2024–2025 годах сокращены относительно параметров, утверждённых первоначальным паспортом. Недофинансирование «КРСТ» с 2020 года составляет более 660 млрд рублей.

Одной из основных задач, определённых Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 28.12.2024 № 4146-р, далее — Стратегия пространственного развития), является создание условий для обеспечения устойчивости системы расселения на территории страны, включая условия для прекращения оттока постоянно проживающего населения из сельских территорий.

Начиная с 2025 года акцент сделан на развитие опорных населённых пунктов (далее — ОНП). Во исполнение поручений Президента РФ от 30.03.2024 №ПР-616 и от 04.08.2024 №ПР-1533, от 16.12.2024 Президиумом Правительственной комиссии по региональному развитию в РФ утверждён Единый перечень ОНП, в который вошли всего 2160 позиций. В том числе 1118 сельских населённых пунктов и посёлков городского типа с общей численностью населения менее 7 млн человек (около 18% от общей численности сельского населения). Однако многие районные сельские центры не попали в этот перечень.

Аграрная наука носит в основном прикладной характер. Подготовка молодых учёных должна основываться не только на получении теоретических знаний, но и на освоении современных методов, технологий и инструментов решения практических задач. Численность исследователей в области сельскохозяйственных наук за 2017-2021 годы сократилась на 6,5%, докторов наук — на 14 %, доля бизнеса в финансировании аграрной науки не превышает 12% (при 29% в среднем по всем отраслям науки).

Необходимо отметить ключевую роль малых форм хозяйствования в развитиисельского хозяйства. На территории России зарегистрировано 37944 сельскохозяйственные организации, среди которых малых организаций — 5626, микро — 23, 4 тыс. Также в настоящее время функционирует 159,1 тыс. крестьянско-фермерских хозяйств (КФХ), а также 6,5 тыс. сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Структура производства по данным Росстата за 2024 и 2025 годы в растениеводстве представлена на Рис. 1,а в животноводстве — на Рис. 2.

Рис. 1. Данные Росстата, 2025 год.

Рис. 2. Данные Росстата, 2025 год.

В 2026 году все мероприятия государственной поддержки малых форм хозяйствования консолидированы в составе нового федерального проекта «Развитие малого агробизнеса» («Госпрограмма АПК»).

Консолидация мер закрепляет отдельный лимит финансирования на адресную поддержку малых форм, и возможность перераспределения будет предоставлена только между направлениями поддержки малого агробизнеса.

Введён дифференцированный подход к размеру грантов, расширена возможность участия в таких мероприятиях различных категорий хозяйств – от вновь созданных до уже опытных. Размер поддержки будет зависеть не от срока регистрации фермера или кооператива, а от объёма софинансирования проекта из собственных средств.

Облегчение администрирования грантов и субсидий со стороны региона, сокращение количества заседаний конкурсных комиссий, и, соответственно, ускорение доведения средств до конечных получателей.

Важную роль в достижении указанных результатов играет государственная поддержка развития малых форм хозяйствования, которая оказывается с помощью: нефинансовых (формирование компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров, региональные подпрограммы развития сельскохозяйственной кооперации, инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, содействие созданию и развитию союзов и ассоциаций); финансовых (субсидии, льготное кредитование краткосрочное и инвестиционное, возмещение части прямых понесённых затрат, компенсация части затрат на транспортировку, гранты («Агростартап»,на развитие семейных ферм, «Агропрогресс», на реализацию проектов развития материально-технической базы СПоК, «Агротуризм» и др.) механизмов.

В рамках мероприятий поддержки малого агробизнеса на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов выделяются гранты на развитие материально технической базы кооперативов в размере от 10 до 70 млн рублей, также в зависимости от вложения собственных средств кооператива, и субсидии на развитие СПоК (из «бывшей акселерации»). Например, 10 млн руб. — при вложении 20% собственных средств.

Меры поддержки инфраструктуры сбыта фермерской продукции направлены на организацию логистических мощностей агроагрегаторов, созданных в форме сельхозкооперативов.

По данным из субъектов РФ функционирует 96 агроагрегаторов, 73 из которых в форме кооператива.

Мерой поддержки сельского туризма является грант «Агротуризм», который возможно направить на капитальные затраты (создание средств размещения, пунктов питания, объектов показа и т.д.)

В рамках выполнения поставленных Президентом РФ задач импортозамещения, актуальными являются вопросы достижения технологического суверенитета, развития сельскохозяйственной науки, цифровой трансформации сельского хозяйства, ввода в оборот новых земель сельскохозяйственного назначения и повышения эффективности их использования, развития мелиоративного комплекса, производства органической продукции, поддержки сбыта фермерской продукции, сельскохозяйственной кооперациии др.

Заслушав и обсудив доклады и выступления, рассмотрев материалы, поступившие в Государственную Думу в рамках подготовки к заседанию парламентских слушаний, участники заседания рассмотрели проект рекомендаций, который после доработки будет утверждён на заседании Комитета по аграрным вопросам Государственной Думы.