Сохранение почв: стратегия и реальность

Статья профессора кафедры общего земледелия и агроэкологии факультета почвоведения МГУ имени М.В. Ломоносова Д.М. Хомякова специально для ИА REX

Стратегическая сессия о развитии агропромышленного сектора России состоялась11.11.2025. Выступая на ней с докладом, Председатель Правительства Михаил Мишустин подчеркнул, что государство и дальше будет оказывать АПК системную поддержку для укрепления продовольственной безопасности страны и выполнения задач, поставленных Президентом Российской Федерации.

Уже 08.01.2026 Михаил Мишустин по итогам отраслевой стратегической сессии дал Минсельхозу, Минфину и Минобрнауки совместно с Минэкономразвития поручение проработать возможность использования механизмов, при которых часть налога на прибыль компаний, внедривших новые технологии в АПК, направляется на финансирование разработчика указанных технологий для проведения новых исследований.

В срок до 02.11.2026 эти же министерства при участии Минприроды должны рассмотреть вопрос утверждения научно-технической программы повышения плодородия почв, включая создание искусственных грунтов, и восстановления государственных защитных лесных полос.

Вопросы нормативного правового обеспечения повышения эффективности использования почвенных ресурсов земель сельскохозяйственного назначения и оптимизации управления ими являются государственным приоритетом.

Как отметил депутат Госдумы от Оренбургской области, член комитета ГД по аграрным вопросам Андрей Аникеев, такое «поручение назрело исторически и является давно ожидаемым системным ответом на вызовы, которые десятилетиями накапливались в нашем АПК».

«Мы десятилетиями эксплуатировали наш главный национальный ресурс — почву — часто без должного внимания к её восстановлению. Последствия налицо: деградация, снижение гумуса, эрозия, засоление. Поручение Главы Правительства впервые за долгое время задает комплексный, научно-обоснованный подход, где соединяются передовые технологии и проверенные временем методы», — подчеркнул парламентарий.

В поручении указано, что будет задействован ряд инструментов для реализации программы. Искусственные грунты для рекультивации земли, пострадавшей от промышленности, и «оживления» малопродуктивных участков. А также защитные лесополосы, которые выступят барьером против эрозии почв, удержания влаги и помогут сформировать благоприятный микроклимат для полей.

«Искусственные грунты и управление составом почв — это прорывной шаг. Речь не просто о рекультивации промзон. Это инструмент точечного «лечения» проблемных участков, повышения их буферности и продуктивности. Это переход от экстенсивного земледелия к управляемому, что критически важно в условиях меняющегося климата», — добавил Аникеев.

Восстановление государственных защитных лесных полос, по словам депутата Аникеева, — это возвращение к мудрой практике: «В советское время система лесополос была каркасом, защищавшим огромные площади от суховеев и пыльных бурь. Их запустение — одна из причин участившихся засух и эрозии. Это не просто «посадка деревьев», а восстановление целой инженерно-экологической системы, напрямую влияющей на урожайность и сохранность влаги».

В заключение депутат отметил, что опубликованный документ является продолжением работы по достижению продовольственной безопасности и экономической эффективности АПК в России.

Напомню, что ранее был дан «Перечень поручений по итогам посещения выставки участников конкурса растущих российских брендов "Знай наших" и пленарного заседания форума "Сильные идеи для нового времени"», утверждённый Президентом РФ 14.08.2025 № Пр-1823. Он включал, в том числе, определение механизмов бюджетного и внебюджетного финансирования реализации пилотных проектов и комплексного плана мероприятий по охране земель, включая сельскохозяйственные угодья, от ветровой эрозии, опустынивания и других видов негативного воздействия на окружающую среду, обусловленного природными факторами, в первую очередь путём создания и сохранения защитных лесов и лесных насаждений (лесных полос), предусмотрев мероприятия по созданию и сохранению лесных полос, в том числе в рамках лесовосстановления и лесоразведения (с установлением требований к их созданию); по уходу за лесными полосами, включая мелиоративные мероприятия.

Земля — понятие территориально-обобщенное. В состав одного участка – объекта, имеющего свою топографию и пространственные характеристики (или одного земельного угодья), как правило, включены почвы с различными свойствами и режимами. Поэтому без данных о почвах невозможно проектировать и создавать рациональные прирородоохранные системы землепользования и мелиорации, а также адаптивно-ландшафтные системы земледелия в сельском хозяйстве и конкурентные агротехнологии. Эффективны и безопасны они будут только в случае учёта строения почвенного покрова территорий и его неоднородности.

Содержание и смысл понятия «земля» раскрывал, к сожалению, не действующий в настоящее время, «ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения» (утверждён и введён в действие Постановлением Госстандарта СССР от 28.10.1985 № 3453). Земля — важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства. В нём термин «плодородие земель» отсутствовал.

В настоящее время с 01.04.2021 введён в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2020 № 707-ст национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59055-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения». Этим же приказом был отменён вышеупомянутый ГОСТ 26640-85.

Согласно новому определению, земли — значительная по площади территория, на которой могут быть представлены разные типы почв, но имеющая конкретное хозяйственное назначение (сельскохозяйственное, рекреационное, лесопользование и пр.).

В примечаниях указано, что при нарушениях и загрязнениях воздействию подвергаются в широком смысле земли, в более конкретном — почвы и грунты. Под нарушением земель понимается механическое разрушение почвенного покрова, обусловленное открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа; строительными и геологоразведочными работами и др. Под загрязнением земель понимается ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, в т.ч. лишённых плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т.д.), характеризующиеся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода).

Не внесло ясности в терминологию и вступившее в силу с 01.09.2025 Постановление Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель». «Нарушение почвенного слоя» — порча (снятие) или уничтожение почвенного слоя, которые характеризуются утратой, разрушением почвенного слоя или ухудшением его физических и биологических свойств; «плодородный слой почвы» — верхняя гумусированная часть почвенного слоя, обладающая наибольшим плодородием по отношению к более глубоким горизонтам; «рекультивация земель» — мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путём устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

В Указе Президента РФ от 11.03.2019 № 97 «Об Основах государственной политики РФ в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу», определено, что основными задачами государственной политики мониторинга химических и биологических рисков являются категорирование и классификация объектов и территорий исходя из параметров среды обитания, в том числе степени загрязнения почв.

Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности РФ» в разделе III «Национальные интересы РФи стратегические национальные приоритеты» закрепил, что с учётом долгосрочных тенденций развития ситуации в стране и мире, её национальными интересами на современном этапе являются, в том числе: охрана окружающей среды, сохранение природных ресурсов, рациональное природопользование, адаптация к изменениям климата (п. 25). Их обеспечение и защита осуществляются за счёт концентрации усилий и ресурсов органов публичной власти, организаций и институтов гражданского общества на реализации стратегических национальных приоритетов (п. 26), куда входит экологическая безопасность и рациональное природопользование. РФ рассматривает свою территорию, её ландшафтное и биологическое разнообразие, уникальный эколого-ресурсный потенциал в качестве национального достояния, сохранение и защита которого необходимы для обеспечения жизни будущих поколений, гармоничного развития человека и реализации права граждан на благоприятную окружающую среду (п. 81). Хищническое использование природных ресурсов ведёт к деградации земель и снижению плодородия почв, дефициту водных ресурсов, ухудшению состояния морских экосистем, уменьшению ландшафтного и биологического разнообразия (п. 78). Достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путём реализации государственной политики, направленной на решение ряда задач, в том числе, предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивация нарушенных земель, ликвидация накопленного вреда окружающей среде, экологическая реабилитация территорий (п. 83).

Указ Президента РФ от 26.10.2023 № 812 «Об утверждении Климатической доктрины РФ», подтвердил, что она представляет собой систему взглядов на цели, основные принципы, задачи и механизмы реализации единой государственной политики по вопросам, связанным с изменением климата и его последствиями и является основой для выработки и реализации климатической политики. В разделе III «Географические и иные особенности РФ при решении проблем изменения климата» указано, что значительная часть территории страны находится в области наиболее интенсивного изменения климата, как происходящего, так и ожидаемого (п. 45). К неблагоприятным последствиям относятся, в том числе, рост повторяемости, интенсивности и продолжительности периодов тепла и засух в одних регионах, экстремальных осадков, наводнений и опасного для сельского хозяйства переувлажнения почвы в других (п. 47).

Для реализации положений рассмотренных выше документов необходимо устранить имеющийся пробел, а именно: ввести в российское право полноценное, научно-обоснованное и легальное (юридически значимое), общеправовое, точное, однозначное, дефинированное, устоявшееся, неконтекстное определение почвы и её плодородия как фундаментального уникального свойства. Без этого присутствующие в нём сейчас термины: «почва», «земля», «грунт» не способствуют правовой определённости, а почва остаётся недооценённым национальным богатством.

В Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ № 7) в статье 1 указано, что «окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы…». При этом само определение понятия почвы в законе отсутствует. Возникают вопросы: является ли грунт компонентом окружающей среды, в каких случаях следует применять эти три, существующие одновременно понятия?

Федеральный закон от 10.07.2023 № 297-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внёс и в ФЗ №7 изменения. Статья 1 дополнена абзацами следующего содержания: грунт — поверхностный слой земли, состоящий из минеральных и (или) органических веществ [Это можно отнести и к почвам, тем более, что две трети страны относятся к северным и приравненным к ним территориям, и на них присутствует соответствующий зональный почвенный покров, например, тундровые и мерзлотно-таёжные почвы — Д.Х.]. Далее этим же актом были определены: вечномёрзлый грунт — грунт, находящийся в криогенном (мерзлотном) состоянии более трёх лет подряд; состояние многолетней (вечной) мерзлоты — совокупность характеристик вечномерзлых грунтов; деградация вечномерзлого грунта — процесс периодического оттаивания, характеризующийся постепенным повышением среднегодовой температуры вечномёрзлого грунта, приводящим к понижению верхней поверхности слоя вечномерзлого грунта и повышению нижней поверхности слоя вечномерзлого грунта; государственный фоновый мониторинг состояния многолетней (вечной) мерзлоты — проводимые в целях выявления деградации вечномёрзлых грунтов долгосрочные наблюдения за явлениями и процессами, происходящими в вечномёрзлых грунтах на природных объектах, в рамках которых осуществляется получение информации о состоянии многолетней (вечной) мерзлоты, на основе которой проводятся анализ, оценка и прогнозирование состояния многолетней (вечной) мерзлоты.

С 09.07.2024 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 25.06.2024 № 854 «Об утверждении Положения о государственном фоновом мониторинге состояния многолетней (вечной) мерзлоты». Его объектами являются вечномёрзлые грунты, а не почвы? Возникает ещё один вопрос: является ли грунт компонентом окружающей среды?

Обеспечивает наблюдения Росгидромет. Государственный фоновый мониторинг является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), осуществляемого в соответствии с Положением о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2024 № 300 «Об утверждении Положения о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды)».

В Федеральном законе от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» в статье 1 закреплено, что агрохимикаты — удобрения (минеральные, органические, органо-минеральные, микробиологические), химические мелиоранты, предназначенные для питания растений и регулирования плодородия земель (почв).

Не признаются агрохимикатами торф, отходы животноводства и растениеводства, побочные продукты животноводства, ил, осадки сточных вод, используемые для производства органических и органо-минеральных удобрений, смешанные минеральные удобрения.

Таким образом, эти понятия отождествляются? Следуя формальной логике, утверждается, что и земли, и почвы обладают плодородием, а грунты, — следовательно, нет? Однако, с точки зрения данной логики, именно на грунте формируется таёжная и тундровая растительность, особенно в северных регионах страны. Реально же, растительные ассоциации сформировались на почвах — зональных и интразональных, составляющих почвенный покров территории.

Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета по вопросу «Об экологическом развитии РФ в интересах будущих поколений» (утв. Президентом РФ 24.01.2017 № Пр-140ГС) включал: Правительству РФ представить предложения по разработке порядка определения и установления нормативов качества почв и земель в зависимости от их природных особенностей, целевого назначения и величины предельных остаточных концентраций загрязняющих веществ в целях восстановления свойств почв исходя из географических, геологических, гидрогеологических особенностей их формирования и природного фонового состояния территорий и акваторий.

Мы предлагаем рассмотреть возможность внести следующие изменения в Федеральный закон от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений»:

В статье 2, пункт 32, изложить в следующей редакции:

32) «Почва — компонент природной среды, природное тело, образующееся и изменяющееся с течением времени на суше в результате преобразования поверхностных слоев земной коры под совместным воздействием климата, рельефа, живых организмов. Представляет собой совокупность почвенных горизонтов, появляющихся в процессе почвообразовании и формирующих почвенный профиль или почвенный слой, который несёт на себе растительный покров земли; состоит из минеральных и органических частей, характеризуется плодородием, структурой и свойствами, необходимыми для существования растений, животных и микроорганизмов, жизнеобеспечения и деятельности человека.

К понятию «почва» не относятся торф, песок, грунт ниже почвенного слоя, компост, а также искусственно созданная среда обитания растений».

Это поможет устранить имеющийся пробел и, наконец, вернёт в российское право полноценное, научно-обоснованное и легальное (юридически значимое), общеправовое, точное, однозначное, дефинированное, устоявшееся, неконтекстное определение почвы, а такжеее плодородия как фундаментального уникального свойства почвы, а не земли.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определённой вещи (ГОСТ Р 59055-2020). Логически – земля — это пространственная (территориальная) совокупность земельных участков.

Нужно понимать, что предоставляя участок земель сельскохозяйственного назначения для ведения агропроизводства, хозяйствующему субъекту автоматически предоставляются права на использование именно почвы и почвенных ресурсов. Это верно и для земель иных категорий (См. Постановление Правительства РФ от 29.05.2025 № 781).