Симон Караханян: Президент Армении передает свои полномочия премьеру

Предстоящие президентские выборы в Армении станут определяющими для дальнейшего развития политической системы страны, которая в последние годы находилась в ситуации стагнации. Если ранее правящая элита сама реформировала законодательство, консультировалась с европейскими по поводу избирательного законодательства и сама же обеспечивала себе переизбрание, но на этот реформ требует сила, некогда составляющая часть этой правящей элиты. Впервые действующая власть не уверена в своей однозначной победе. В 2008 году волну массовых акций протеста партия власти - Республиканская Партия Армении (РПА) подавляла в том числе и благодаря коалиционному партнеру – партии «Процветающая Армения» (ПА). Сегодня ПА требует реформ, требует перехода к парламентской форме правления. Удастся ли этим партиям договорится и что готов действующий президент, председатель РПА Серж Саргсян предложить ПА - вопрос не из легких.

Тем не менее в одном их интересы совпадают: критика правительства и премьер-министра. Но если критику ПА еще как-то можно объяснить ее фактической оппозиционностью, то критика президента вызывает удивление.

Серж Саркисян после парламентских выборов 2012 года вновь вверил кабинет министров Тиграну Саркисяну, которого пригласил в качестве премьера еще в 2008 году, после победы на президентских выборах. До этого, Серж Саргсян в течение года занимал пост премьер-министра, а с 2000 года был министром обороны. И ему ли не знать истинное положение дел в различных сферах правительства: от обороны до экономики.

Неужели с приходом Тиграна Саркисяна в Армении началась массовая коррупция в виде откатов при осуществлении госзакупок. Неужели премьер Тигран Саркисян способствовал тому, чтобы следователи начали подтасовывать факты, совершать подлоги, что так не понравилось президенту, о чем в конце октября он заявил на совещании по проблемам расследования уголовных дел в генпрокуратуре.

А ведь еще совсем недавно, после утверждения состава правительства по итогам майских выборов президент поздравляя с назначением членов правительства (многие из которых сохранили свои посты) заявил, что «самым важным нашим достижением прошлых лет было преобразование экономики Армении, которое произошло в сложнейший период, последовавший за глобальным финансово-экономическим кризисом. Структурные изменения экономики, новый стиль работы с частным сектором, заметная активизация стимулирующей роли государства в процессе хозяйствования дали возможность обеспечить как новые инвестиции и технологические решения, так и достаточно стабильную социальную политику». То есть, президент был в целом доволен работой правительства. Так что же такого произошло за последующие пару месяцев, что президент публично в присутствии телекамер сказал премьеру: «Тигран, мы уже 4 года с тобой говорим на эту тему, а все продолжается, как и прежде. Хотя бы технические задачи можно было решить, регламенты упорядочить, а потом решить вопрос тех людей, которые получают откаты или которые приводят своих родственников, выигрывающих тендеры по завышенным ценам? Кто должен за все это отвечать? Или обязательно надо кого-то арестовать».

Возникает вопрос, а почему собственно «или»?. Именно! Надо именно арестовать, чтобы отбить желание у других давать и получать откаты. В армянской прессе много комментариев можно встретить о том, что все нарушители хорошо известны президенту, просто лично разобраться с ними он не может. Но если президент не может, то что может премьер?

Не стоит забывать, что хоть полномочия президента Армении были ограничены Конституцией от 2005 года, Армения продолжает оставаться президентской республикой.

Согласно Конституции, правительство Армении подает в отставку два раза: в день первого заседания вновь избранного Национального Собрания и вступления президента в свою должность. То есть правительство сформировавшееся в июне 2012 года может быть расформировано, а министры потеряют свои должности, если президент по итогам выборов в феврале 2013 года не утвердит прежний состав правительства.

Помимо этого, не стоит забывать, что президент назначает таких ключевых чиновников как министр иностранных дел, министр обороны, генеральный прокурор.

Основной закон Армении дает право президенту Армении представлять страну в международных отношениях, осуществлять общее руководство внешней политикой. Это в свою очередь должно отсекать все вопросы и обвинения в адрес политики МИД Армении в вопросы к внешнеполитическому ведомству Армении последние 4 года правления президента Саргсяна возросли, что обусловлено как начавшейся, но к счастью не завершившимся процессом установления сомнительных отношений с Турцией, так и урегулированием карабахского конфликта.

Социально-экономическое положение Армении, растущая миграция, произвол и вседозволенность мелких чиновников увеличивают неприятие населения к власти. Под удар, естественно, опять попадает правительство во главе с премьером Тиграном Саркисяном. Недавнее решение правительства увеличить минимальную заработную плату на 2500 драмов (около 6 долларов) вызвало негодование многих, кроме правящей партии. Естественно, когда минимальная потребительная корзина составляет около 53 тысяч драмов (130 долларов), а минимальная зарплата 35 тысяч (86 долларов) и в ситуации высокой инфляции и растущих цен, это увеличение просто смехотворно. Оппозиционные партии справедливо раскритиковали правительство, указав на возможность найти новые источники для увеличения зарплаты на большую сумму.

Представитель ПА Микаел Мелкумян заявил: "Мы уверены в том, что минимальная зарплата в Армении должна соответствовать минимальной потребительской корзине, которая на сегодняшний день составляет более 53 тысяч драмов. Таким образом, минимальная заработная плата должна быть более 55 тысяч драмов, для чего в Армении имеются соответствующие резервы». Многие уверены, что решение правительства увеличить заработную плату на 2500 не изменит социального положения общества.

Другой темой для недовольства оппозиции является госбюджет на 2013 год. Как пишет газета «Айкакан жаманак», бюджет Армении на 2013 год примечателен тем, что предусматривает экономический рост в размере 6.2%, но при этом не планируется рост зарплат бюджетных работников. Минфин Армении объясняет это тем, что в 2013 году есть более неотложные вопросы - обслуживание внешнего долга и затраты на оборону, в целом 900 млн долларов, тогда как бюджет в целом не достигает 3 млрд долларов. Снижение же покупательской способности населения страны при прогнозируемой инфляции в размере 2,5 – 6,5% замминистра финансов Павла Сафаряна не смущает. Он уверен, что население будет здоровее, если начнет питаться овощами, а не мясом. Это напоминает советы руководства первого независимого правительства Армении, когда на претензии о том, что на такую сумму купить можно лишь пару ячеек яиц, предлагалось считать зарплату не ячейками, а количеством хлеба.

Госбюджет Армении пока прошел стадию обсуждений в профильных комиссиях парламента и скоро будет внесен на обсуждение в Национальное Собрание. Количество депутатских мест у РПА, коллег по коалиции – партии «Оринац Еркир» и лояльных им мажоритарных депутатов оставляют слабые надежды на то, что бюджет не будет принят.

И практически нет сомнений в том, что госбюджет вступит в законную силу, то есть будет подписан президентом страны. А ведь конституция Армении позволяет президенту возвратить принятый парламентом закон с возражениями или предложениями с требованием провести новое обсуждение.

Доработанный закон об увеличении заработной платы оказался бы президенту как никогда кстати и позволил бы заручиться поддержкой большего числа населения, нежели в случае такого PR хода как публичная резкая критика правительства, прокуратуры и иных ведомств. Причин, по которым этого не происходит может быть две: либо президента устраивает положение дел, либо он предпочитает не конфликтовать с парламентом соглашаясь на роль главы государства в парламентской республике.

А если учесть, что в последнее время именно премьер стал выступать с заявлениями относительно внешнеполитического курса Армении, то можно предположить, что Серж Саргсян действительно готовится к преобразованиям в стране, то есть к переходу государства на парламентскую форму правления по примеру соседней Грузии. Что это даст и изменит ли ситуацию в стране сказать сложно. Смысл перехода Армении к парламентской форме правления будет оправдан лишь в том случае, если президент и премьер будут представлять разные партии, и возможно даже не вовлеченные в коалиционное правительство. Тогда можно было бы намного снизить возможность преемственности власти. ПА предлагает, чтобы избранный в 2013 году президент будет работать максимум в течение 4 последующих лет (а не 5 ) и до очередных парламентских выборов 2017 году с другими политическими силами осуществил соответствующие изменения в Конституции для того, чтобы заложить основу для новой системы управления.

С другой стороны сильная зависимость власти Армении от внешних игроков и внутренних толстосумов сводит к минимуму ее возможность желать и достигать запланированных перемен.

Симон Караханян - политолог (Армения, Гюмри)