Вновь заговорили о возможном объединении регионов РФ. Прогнозы уменьшения количества регионов России прокомментировали Telegram-каналы.
Ранее на ИА REX: Матвиенко не исключила объединения ряда регионов России
Российские власти рассматривают возможность объединения регионов России
У России есть достаточно успешный опыт объединения регионов, и есть группа регионов, которые нуждаются в укрупнении, время для этого придет, заявила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко:
"Не буду называть регионы, но, безусловно, есть такая группа регионов, которые, на мой взгляд, просто нуждаются в укрупнении, в объединении, чтобы они дополнили друг друга экономически и социально. Время придет для этого".
Попытка объединить регионы в один неизбежно приведет к конфликту среди элит, а также может спровоцировать недовольство жителей этих субъектов, однако некоторые из них, например ЕАО и Хабаровский край, подходят для данной идеи, рассказал зампредседателя комитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению Михаил Матвеев. По словам специалиста, это достаточно сложный процесс, поэтому он сомневается, что в ближайшее время что-то подобное произойдет.
Любое объединение регионов — это конфликт элит, которые там находятся. В некоторых случаях это может вызвать недовольство жителей, ведь многие регионы исторически сложились, — пояснил он.
Тем не менее, уточнил Матвеев, есть несколько регионов, где данная инициатива может состояться. Например, в Еврейской автономной области, которая входила в состав Хабаровского края во времена СССР (Еврейская автономная область в советское время была частью Хабаровского края. Это искусственно созданный регион, где проживает меньше одного процента евреев).
В России уже есть примеры объединения регионов, направленного на развитие территорий. Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ, Красноярский край с Таймырским и Эвенкийским автономными округами, Камчатская область с Корякским автономным округом, Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, а также Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ — все они прошли процесс объединения в последние десятилетия.
Последнее крупное объединение регионов произошло в 2008 году, когда Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ стали единым субъектом — Забайкальским краем. Решение о слиянии было поддержано на референдумах, состоявшихся в марте 2007 года, где более 90% участников высказались за объединение.
Очередное объединение регионов анонсировали в начале мая 2020 г.: о намерении начать объединительный процесс тогда объявило руководство Ненецкого автономного округа (НАО) и Архангельской области. Для объединения планировалось провести референдум в поддержку идеи властей, однако после протестов местных жителей эти планы отложили.
Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко заявила, что « в России имеется группа регионов, которые нуждаются в укрупнении», оговорившись, что «время придет для этого».
Судя по такому уточнению, она имела в виду новые воссоединенные территории, послевоенные перспективы которых изучаются в аналитическом управлении СФ.
Для такого шага существуют объективные предпосылки. В рамках украинской экономики были налажены логистические связи и промышленная кооперация между Донбассом, Запорожской и Херсонской областями, что позволит сформировать на их территориях единый производственный комплекс, который может стать экономической основой для других воссоединенных земель.
С политической точки зрения крайне важно, чтобы эти российские земли были объединены в республику, название которой — Новороссия - уже присутствует во многих официальных структурах. По населению (свыше 6 млн чел на сегодняшний день) новые территории станут самой густонаселенной республикой России, а ее промышленный потенциал будет сравним с Татарстаном и Башкирией.
Лично я бы очень осторожно относился к идее объединения Донбасса и Северного Причерноморья в единую Новороссию. В свое время Донбасс уже присоединяли к разным регионам Южной России, что закончилось украинизацией и долгими годами возвращения домой, в Россию. Варианты укрупнения регионов, конечно, будем рассматривать, когда окончательно установим границы новых регионов. Но варианты могут быть разные.
В условиях существующей экономической политики вести подобные разговоры бессмысленно.
«Пока в нашей экономике нет курса на индустриализацию, пока у нас нет пятилетнего плана, пока у нас нет пространственного плана развития производительных сил, никакое объединение регионов не поможет. Для того чтобы это делать, надо понимать, зачем. Например, для создания крупного центра металлургии. Условно, с целью развития электрометаллургии можно было бы, объединить Белгородскую области и Курскую области, где у нас Курская магнитная аномалия. Тут причина объединения ясна, но у нас чёткого курса на новую индустриализацию не заявлено и не проводится, поэтому ничего дельного не получится», — сказал он и напомнил, что в последние годы слияния проводились, но не привели к позитивным изменениям.
«Читинскую область уже объединили с Агинским Бурятским автономным округом в Забайкальский край. В итоге этот регион стал больше, но остался таким же депрессивным. Пермский край создали путём объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Никаких радикальных изменений и там не произошло», — отметил он.
Гращенков Илья, директор Центра развития региональной политики (ЦРРП):
➖ Разговор об объединении регионов заводится с завидной регулярностью. Пока это не является частью какого-то конкретного плана правительства. А высказывания отдельных, пусть и уважаемых тяжеловесных личностей, таких как Валентина Матвиенко, говорят о том, что, действительно, тенденция есть.
Она связана с тем, что есть стратегия укрупнения России до 10–15 метрополий, агломераций. Под нее, соответственно, планируется объединение регионов – под чисто хозяйственное администрирование, чтобы меньше денег и усилий тратить на управление теми территориями, которые и так являются дотационными.
Если говорить о вопросе перспективы, вполне возможно, что реализация этой концепции может наступить как раз на очередном сроке Владимира Путина. Соответственно, запущена она может быть уже в ближайшие годы составом нынешней Думы, которая сменится только в 2026-м.
Регионы, которые могут быть объединены, – тема болезненная, поэтому нужно аккуратно подходить к этому вопросу. Мы уже видели небольшой скандал, который потряс в сентябре прошлого года Республику Алтай, когда был внесен проект поправок к республиканской Конституции и возникли пересуды и вопросы о том, что не хотят ли регион, в котором всего 210 тыс. населения, присоединить к Алтайскому краю с 2 млн населения. Тогда главы регионов заявили, что, конечно, ничего такого не планируется.
Объединение может коснуться Еврейской автономной области и Хабаровского края. Сегодня Еврейская автономная область не очень привязана к своей национальной идентичности. Это маленький и довольно бедный регион. Присоединение его к Хабаровскому краю тоже давно обсуждается, как и вопрос объединения Архангельской области и Ненецкого АО. Есть вопрос тотального включения его в состав региона.
Давно стоял вопрос о том, чтобы на базе «тюменской матрешки» провести включение ХМАО, ЯНАО в состав Тюменской области, тем самым укрупнив ее. Возможно и включение депрессивной Курганской области в состав более развитой Свердловской.
Безусловно, это будет экономически выгодно. Это возможность дать большую полноту власти тем главам регионов, которые могут быть назначены на их укрупненные версии.
Вопрос укрупнения регионов России вновь актуализировался
Сегодня спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко заявила, что в России есть группа регионов, которые нуждаются в укрупнении, чтобы они дополняли друг друга экономически и социально. Она подчеркнула, что к данному вопросу надо подходить продуманно, но, как считает Матвиенко, «время для этого придёт».
👀 Решение назрело давно: подготовка шла постоянно
Разговоры об административных реформах ведутся властью уже несколько лет. Тема вновь получила шанс на возрождение после парламентских выборов 2021 года, когда о необходимости укрупнения регионов России высказался вице-премьер Марат Хуснуллин. Тогда он заявил: «Нам 85 регионов не нужно, у нас есть ряд регионов, которые не в состоянии ничего выполнять. Вот я Еврейской автономной областью не хочу заниматься, не хочу с точки зрения трудозатрат».
В 2022 году данную тему подхватил Антон Силуанов, который обратил внимание на то, что регионы, у которых возможностей гораздо меньше, чем у соседа, получат больше услуг и увеличат зарплаты после укрупнения. Он также отметил, что в России «много случаев, когда есть сильный регион, а рядом с ними регионы с совершенно другими экономическими возможностями», что приводит к перетягиванию крупными субъектами инвестиций и экономически активного населения.
Завершение президентских выборов в 2024 году позволило вновь вынести данный вопрос на публику, чтобы проанализировать тенденцию к изменению общественного отношения к вопросу укрупнения регионов.
👀 Аргументы за и против
Административно-территориальное реформирование - крайне сложный, конфликтный и затратный процесс, однако предоставляющий шанс для перехода к прогрессивному урбанистически-ориентированному типу хозяйствования. Сторонники укрупнения регионов в первую очередь опираются на экономическую выгодность и повышение эффективности территориального управления. И аргумент вполне логичен - в России слишком много регионов-реципиентов и мало регионов-доноров, что затрудняет реализацию государственных планов по выравниванию экономического положения субъектов.
На данный момент, предположительно, под укрупнение могут попасть следующие регионы: Еврейская автономная область с Хабаровским краем и Амурской областью; Ульяновская область с Самарской областью; Курганская область с Тюменской и Челябинской областями. В случае с объединением Курганской области удалось бы создать крупный аграрный регион. В свою очередь, Еврейская автономная область, несмотря на потенциал независимого развития посредством Китая, является небольшим и убыточным регионом, титульная нация которого не превышает пары процентов от всех жителей. Отсутствие возможности финансирования таких крупных проектов, как, например, аэропорт, уже ставит ЕАО в зависимость от соседей. Укрупнение может стать заключительным шагом к социально-экономическому развитию регионов.
Однако укрупнение субъектов имеет и минусы. Объединение территорий - это в первую очередь вопрос статуса и идентичности, поэтому их ликвидация не просто может, а точно будет воспринята населением как унижение и попадание в зависимое положение. Помимо этого, положительное влияние укрупнения будет напрямую зависеть от того, как субъект-лидер отнесется к появившимся территориям - приступит ли он к их развитию или будет воспринимать лишь как экономически невыгодное образование. К тому же в результате неминуемой реорганизации произойдёт разрушение элитных групп, а аффилированный с ними крупный бизнес потеряет значительную часть доходов.
💬 В данном вопросе точно понятно лишь одно - решение должно приниматься в соответствии с референдумом и учитывать интересы населения, а также его идентичность. Иначе региональные бунты в рамках огромной России могут ударить по поддержке правительственных инициатив, как произошло с поправками в Конституцию 2020 года, а также возродить сепаратистскую тенденцию.
С инициативой укрупнения некоторых регионов за счёт их слияния выступила председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, её также поддержали несколько депутатов Госдумы.
Причиной этому может быть необходимость оптимизации развития экономики и социальной сферы в этих регионах.
Пока неясно, о каких конкретно регионах может идти речь, однако депутат Госдумы Матвеев предположил, что в числе первых могут присоединить Еврейскую автономную область к Хабаровскому краю.
Валентина Матвиенко заявила, что группа регионов России нуждается в объединении. Посыл был простой: пусть учёные разработают этот вопрос и дадут свои рекомендации.
Данная инициатива постоянно то возникает в повестке, то исчезает. За последние два года явно было не до неё, но сейчас, вдруг, В. Матвиенко вновь решила её поднять. Характерно, что никаких кандидатов на объединение и присоединение обозначено не было. Самостоятельно же можно многое нафантазировать.
Однако хотелось бы обратить внимание на то, что за годы СВО появилось четыре новых региона и вряд ли их необходимо с кем-либо объединять. Более того, СВО продолжается и, вполне возможно, настанет время подумать о присоединении новых регионов. Это гораздо важнее и придерживаться нужно именно этого вектора.
Комментарии читателей (0):